基金救助 就业援助 社保兜底 专人帮扶

邯郸：脱贫返贫户和新增贫困户双归零

光明日报记者 耿建扩 陈元秋

  2016年脱贫8万户、20万人，但同时返贫641户、2254人，新增贫困户16435户、47646人；2019年脱贫返贫户为零，新增贫困户为零。

  这是河北省邯郸市的一组扶贫数据对比。脱贫返贫户和新增贫困户双归零，得益于邯郸市自2017年以来建立的“基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶”的精准防贫机制。

  收支并行，救助两类重点人群

  “2018年9月，我儿子在省儿童医院看病花了十几万元，医保报销后，我们还欠款4万多元，要不是县里的防贫保险又给报销了15000元，还安排我到城里弄了扶贫餐车，每天有200多元的收入，我们一家的日子都不知道咋过下去。”大名县万堤镇前屯村村民王惠玲告诉记者，她一个人带着一儿一女生活，日子本来就过得紧，不料儿子又患上脓毒性脑膜炎并发休克，医疗费几乎压垮了这个家庭。大名县防贫办及时启动防贫救助，避免了王惠玲滑入贫困行列。

  王惠玲作为大名县的边缘易致贫户，其一家人的变化正是得益于邯郸市的精准防贫政策。“在基金救助、就业援助、社保兜底、专人帮扶等四项精准防贫政策中，王惠玲一家享受了基金救助和就业援助两项政策。”大名县扶贫办副主任张粟介绍。

  邯郸精准防贫机制主要关注两类重点人群，分别是脱贫不稳定户（非高标准脱贫户）和边缘易致贫户（非贫低收入户）。如何识别这两类人群？该机制还设定两类认定条件，同时符合收入条件和支出条件的便可被列为防贫对象。收入条件即家庭年人均可支配收入在国家贫困线1.5倍以下。

  支出条件分四个方面：因病，即一年内住院自付费用，脱贫不稳定户达5000元以上的，边缘易致贫户达两万元以上的；因学，即年支付学费、住宿费、教科书费合计超过8000元的；因意外事故，即在商业保险赔付和社会救助后损失超过1万元的；因产业风险，主要是自然灾害和经营不善造成损失超过5000元的。

  两种识别方式，实施基金救助

  在邯郸市精准防贫的四项措施中，基金救助主要解决两类重点人群在四个方面的支出问题。资金从哪里来？邯郸市以县（市、区）为单位，设立精准防贫救助基金。基金救助通过群体式参保、基金式管理、申请式救助、社会化经办、阳光化操作实施。以县为单位，按农村人口10%左右的比例框定防贫人数，为“一群人”参加防贫保险；按“参保人”每人每年50元的标准，设立防贫救助资金池，实行基金式管理。救助分两种方式：一种是政府代申请，即县级防贫机构定期通过医保、教育等部门数据筛查发现高支出户，然后交给经办机构入户查勘等；另一种是农户申请，即农户认为符合防贫救助条件的可通过村委会直接向县防贫机构申请，县级防贫机构交给经办机构入户查勘等，时间均不超过15个工作日。

  魏县沙口集乡刘屯村村民牛红霞介绍，自己在2018年患上了脑动脉瘤，去年在邯郸市人民医院做手术花费了近20万元，其中合作医疗报销了3万多元。在县扶贫办进行数据筛查后，邯山区驻刘屯村工作队主动找上门来，帮助牛红霞申请因病基金救助。经保险公司核查并经乡、村两级公示后，牛红霞领到了8万多元的救助基金。

  邯郸市扶贫办主任杨连海说：“以魏县为例，县财政每年在防贫保险上投入约400万元。用几百万元把一个县的易返贫群体给保住了。”

  措施延伸，多维提升防贫效益

  在基金救助的同时，针对收入骤减风险，邯郸市采取就业援助和社保兜底两项措施。对因病因残等劳动能力减弱的，安排公益岗位就业；对因家庭和身体原因不能外出务工的，通过扶贫微工厂、农业园区等开发轻体力工作岗位安排就业。“目前，我们探索建立了590家村级‘扶贫微工厂’，带动4万人实现了家门口就业，其中贫困人口1万多人。此外还通过光伏扶贫收益、资产收益等设置公益岗位安排1万多人。”邯郸市扶贫办政策法规处处长张向前说。

  对没有劳动能力的防贫救助对象实施社保兜底政策，邯郸市将其全部纳入农村最低生活保障，确保一个也不掉到贫困线以下。对不符合整户纳入农村最低生活保障条件的防贫救助对象，其家庭成员中有完全或部分丧失劳动能力和没有劳动能力的，参照单人户纳入农村最低生活保障范围，实施社会救助兜底保障。目前邯郸全市已就业援助1700多人，接受防贫救助的2379个边缘户中有316户纳入农村低保。

  邯郸市还为每一户防贫救助对象明确了专人帮扶。对实施防贫救助后的边缘户，以乡村干部为主，每户明确一名帮扶联系人；不稳定脱贫户，原帮扶责任人履行帮扶联系人职责。帮扶联系人（责任人）每季度至少入户走访一次，了解防贫救助对象家庭“两不愁三保障”情况，并做好防贫救助对象的扶志扶智工作，帮助其提高战胜贫困的内生动力和能力，发现问题随时帮助解决。