文物安全“最后一公里”如何解决?国家文物局解读

文物安全是文物保护的红线、底线和生命线,事关文化遗产保护传承。近日,国家文物局印发《文物博物馆单位文物安全直接责任人公告公示办法(试行)》(以下简称《办法》)。对此,国家文物局督察司表示,国家文物局高度重视文物安全责任落实,通过一系列措施强化文物安全责任,尤其是强化文物安全直接责任和末端守护,指导各地着力解决文物安全责任落实“最后一公里”问题。

  文物安全直接责任人职责有哪些?

  近年来,借鉴河长制、山长制、路长制、巷长制和一些地方社区管理等领域公告公示做法,国家文物局指导甘肃、吉林、四川等省份先行先试,提升全社会文物保护意识,维护其享有的知情权、参与权和监督权,引导全社会共同关注文物安全。在前期充分调研、征求意见基础上,国家文物局印发《办法》,推进实施文物安全直接责任人公告公示制度,不断强化文物安全直接责任落实。

  国家文物局督察司表示,文物安全案件和事故发生的深层次原因,都不同程度存在责任人不明确、职责不明晰或者责任落实不到位等问题。健全文物安全责任体系,不仅要求地方各级政府切实履行文物安全主体责任,各有关部门强化实施文物安全监管责任,更需要强化和落实直接责任。文物安全直接责任者是文物、博物馆单位安全的直接守护人,他们与文物朝夕相处,承担着各项具体安全管理职责,是文物安全管理“最后一公里”的守卫者。

  《办法》对文物安全直接责任人的职责做了明确规定,文物、博物馆单位文物安全直接责任人承担文物安全保卫、消防安全和突发事件应急处置等重要安全职责。文物安全直接责任人应当按照法律、法规和国家有关规定,认真履行文物安全职责,确定文物安全管理人和安全工作人员,组织评估文物安全风险,制订并执行文物安全管理制度,健全文物安全岗位职责,加强安全管理,检查整改安全隐患,完善安全防护设施,落实各项文物安全措施。

  如何界定文物安全直接责任人范围?

  国家文物局督察司相关负责人介绍,明确文物安全直接责任人是实施文物安全直接责任人公告公示制度的前提,《办法》分类明确了文物安全直接责任人。针对不可移动文物,其保护管理机构法定代表人或者主要负责人为文物安全直接责任人;无保护管理机构的,管理使用单位主要负责人为文物安全直接责任人;集体所有的,所属集体组织主要负责人为文物安全直接责任人;私人所有的,所有人及其管理使用人为文物安全直接责任人。

  对于不同类型的文物、博物馆单位,《办法》规定,博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物收藏单位,法定代表人为文物安全直接责任人;临时文物库房、临时文物陈列展览场所,主要负责人为文物安全直接责任人;考古发掘项目、文物保护工程项目,实施单位的主要负责人是项目实施期间和项目业务范围内的文物安全直接责任人。

  值得一提的是,针对无使用人的田野不可移动文物,《办法》要求省、市级人民政府文物行政主管部门督导文物所在地县级人民政府,按国家规定履行文物安全直接责任,县级人民政府可以指定乡(镇)人民政府或者有关单位、组织,承担具体文物安全管理责任。

  文物安全直接责任人制度如何落地?

  在充分考虑到文物、博物馆单位产权情况和管理使用状况的复杂性,《办法》对公告公示主体进行了分类明确。有保护管理机构或者管理使用单位的国有和集体所有的不可移动文物,由其保护管理机构或者管理使用单位公告公示文物安全直接责任人。无保护管理机构、管理使用单位的其他国有和集体所有不可移动文物,由县级人民政府文物行政主管部门公告公示文物安全直接责任人。

  此外,博物馆、纪念馆和文物考古研究机构等文物收藏单位公告公示本单位文物安全直接责任人。临时文物库房、临时文物陈列展览场所的主管单位公告公示文物安全直接责任人。考古发掘单位、文物保护工程实施单位公告公示其文物安全直接责任人。

  国家文物局督察司表示,社会监督是文物安全管理的重要途径,实施文物安全直接责任人公告公示制度,既是对以往文物安全工作的经验总结,也反映了当前文物安全管理工作的规律和实际需求。《办法》对公告公示内容做了明确规定,要求向社会公告公示文物博物馆单位名称、安全管理责任单位名称、文物安全直接责任人与安全管理人姓名、职务和联系电话,以及文物行政部门监督举报电话等。

  记者注意到,《办法》中提到公告公示形式主要有两种,一是设置实体公告公示牌,置于文物、博物馆单位出入口等明显位置;二是有条件的单位可采用电子公告公示牌。公告公示牌的材质和样式,各地可根据文物、博物馆单位实际,自行设定。总的要求是简洁实用,不得破坏文物本体及历史环境风貌。

  国家文物局督察司方面指出,制度落实不仅是关键,而且是长期任务。《办法》厘清了各级文物行政部门推动实施文物安全直接责任人公告公示制度的职责,并对监督监管做出了具体规定。要求县级人民政府文物行政主管部门应当及时汇总本行政区域内的文物安全直接责任人信息,每年通过发布公告、新闻媒体等途径一并向社会公告公示。省、市级人民政府文物行政主管部门应当推动落实、督促检查本行政区域内文物安全直接责任人公告公示工作。(光明网记者 姚坤森)

网友评论
用户名: 密码:
验证码: 匿名发表


关于东北视窗 - 东北视窗在线广告服务 - 东北视窗免责申明 - 东北视窗招聘信息 - 联系东北视窗
建议您使用1024×768 分辨率、Microsoft Internet Explorer 8.0浏览器以获得本站的最佳浏览效果
免责声明:站内言论仅代表个人观点,并不代表本站同意其观点,本站不承担由此引起的法律责任。若无意中侵犯你的权利请来信说明,本站查明后将及时删除!
Powered by东北视窗 版权所有,未经书面授权禁止使用 © 2012-2016 dbnet.com.cn.