作者：朱成全（东北财经大学马克思主义学院教授）；阎博强（东北财经大学马克思主义学院政治经济学博士研究生）
在新时代推动东北全面振兴座谈会的讲话中，习近平总书记明确强调，东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。东北基于良好的资源条件、雄厚的产业基础和独特的区位优势，服务国家发展与安全的战略布局，打造国内大循环的重要节点和国内国际双循环的重要枢纽，为高质量发展、全面振兴注入不竭内生动力。当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，构建新发展格局背景之下，东北全面振兴面临新的重大机遇，要加快建设现代化基础设施体系，提升对内对外开放合作水平，在新发展阶段展现更多担当与作为，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中发挥更大作用。
突出东北在国内国际双循环中维护国家安全的优势
从统筹发展和安全的视角来看，东北在国内国际双循环中的战略地位在于牢牢把握维护国家“五大安全”。2018年，在深入推进东北振兴座谈会上，习近平总书记指出，东北地区是我国重要的工业和农业基地，维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。时隔5年，东北三省及内蒙古在推动东北振兴方面取得新进展新成效，国家粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，产业安全基础不断巩固，能源安全保障作用不断强化，生态安全屏障不断筑牢，国防安全保障能力稳步提升。东北在以经济增长为基础和关键的同时，高度重视国家安全，以新安全格局保障新发展格局，主动营造有利于东北全面振兴的外部安全环境，实现高质量发展和高水平安全的良性互动，有助于准确判断纷繁复杂的国际安全形势、提高应对风险挑战能力，直接奠定了东北在联通国内国际双循环中的战略地位。
对东北而言，实现全面振兴需要立基于维护国家安全能力，针对“五大安全”的重点领域和重大风险，强化战略规划、建设能力和实施能力。在粮食安全方面，充分发挥东北优势，深入实施种业振兴行动，建设适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制。在产业安全方面，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。在能源安全方面，完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。在生态安全方面，推动绿色发展，促进东北地区人与自然和谐共生。持续推进优化调整能源结构、强化环境污染防治、加强海洋和水生态环境保护等方面的能力建设。在国防安全方面，聚焦于戍守边疆和军民融合等领域存在的现实困境，全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系优化军事政策制度。
突出东北在国内国际双循环中支撑高质量发展的优势
新时代新征程推动东北全面振兴，要牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，进一步凸显东北的重要战略地位。一方面，高质量发展要以科技创新推动产业创新，加快构建具有东北特色优势的现代化产业体系。习近平总书记提出，推动东北全面振兴，根基在实体经济，关键在科技创新，方向是产业升级。因此，要坚持把产业发展的着力点放在实体经济上，加快传统制造业数字化、网络化、智能化改造，推动产业链向上下游延伸，大力发展战略性新兴产业，前瞻部署未来产业，形成新质生产力，增强发展新动能；要牢牢扭住自主创新这个“牛鼻子”，在巩固存量、拓展增量、延伸产业链、提高附加值上下功夫，形成较为完善的产业链和产业集群，为产业高质量发展提供东北智慧；要提高国有企业核心竞争力，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，强化战略支撑作用；要提振民营经济健康发展，实施更多面向中小企业的普惠性政策，形成多种所有制经济共同发展的良好局面。
另一方面，习近平总书记指出，要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑东北全面振兴。人口问题本质上是发展问题，东北产业发展所面临的各方面问题，都与人口问题密切相关。东北要更加高度重视人口发展战略，对社会生产、消费、分配、投资、社会保障和城乡规划等作出相应调整，大力发展普惠托育服务，减轻家庭生育养育教育负担，保持适度生育率和人口规模；大力发展基础教育，加大对东北高校办学支持力度，提升全民特别是年轻人受教育水平，提高人口素质；优化创新产业环境，加强人力资源开发利用，加大人才振兴的政策支持力度，打造更多创业创新平台，支持东北留住人才、引进人才，用好人才这个第一资源。加快边境地区交通、通信、能源、水利等基础设施的规划布局建设，加强边境村屯公共服务设施建设，努力留住现有人口，同时鼓励发展边境贸易、边境旅游和农产品加工等特色产业，支持边境城市新建职业教育院校，帮助县城和小城镇提升产业承载能力和人口聚集能力。
突出东北在国内国际双循环中持续优化开放合作环境的优势
东北在对内对外开放合作方面具有独特优势，一是东北地处东北亚中心地带，拥有大量港口、铁路、公路、航空口岸，沿海、沿边区位优势明显。二是东北坐拥2个自由贸易试验区、3个国家级新区，以及一批沿边重点开发开放试验区，经济合作开放平台愈发丰富多样。三是东北在科技、教育和文化等领域的对外交流合作中，始终保持良好态势，连续成功举办中国—东北亚博览会、夏季达沃斯论坛、哈尔滨国际经济贸易洽谈会等重大活动，成功引进一批高质量合作项目，极大增强了东北的国际影响力与合作自信心，提升了东北在国内国际双循环中的战略地位。东北的经济发展和战略地位是在开放条件下取得的，未来全面振兴也必须在更加开放的条件下进行。东北应充分利用国内国际两个市场、两种资源，将内需体系和市场优势转化为国际合作与竞争新优势，在坚定走好高水平开放之路上推动东北高质量发展。
东北要不断提升对外合作水平，保障其重要战略地位。对此，必须要增强前沿意识、开放意识，不断展现新作为、取得新成就，加强与东部沿海和京津冀的联系。未来要着力于优化开放布局、高标准打造开放环境、高质量发展开放型经济、高起点建设开放通道、高水平提升开放平台能级，全力打造对外开放新前沿，推进东北深度融入共建“一带一路”高质量发展的重要节点，力求成为国家向东向北开放的战略支撑以及东北亚区域合作的中心枢纽。建好用好开放平台，推进辽宁自贸试验区改革创新，深化与RCEP成员国经贸合作，积极推进中蒙俄经济走廊建设，实现深化合作、互利共赢。要系统布局建设东北现代基础设施体系，加快论证和建设油气管道、高铁网和铁路网、新型电网和电力外送通道、新一代移动通信和数据网，加强同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设、西部大开发等国家重大战略的对接，促进东北更好融入全国统一大市场。
