中国历史上将第一次出现专业的海上警察机构。今天提请全国人大审议的国务院机构改革方案显示，我国将重组国家海洋局，由国土资源部管理，并以“中国海警局”名义开展海上维权执法。

　　根据国务委员兼国务院秘书长马凯向人大代表所作的说明，重组主要是为了推进海上统一执法。他指出，现行海上执法力量分散，重复检查、重复建设问题突出，执法效能不高，维权能力不足。“为加强海洋资源保护和合理利用，维护国家海洋权益，有必要整合海上执法力量。”

　　4根手指握成了一只拳头——中国海警局整合了现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等4支队伍。

　　农业部副部长、全国政协委员牛盾今天在接受中国青年报记者采访时透露，他将参加一个由国务院领导主持的工作组，涉及机构改革的部委都要派员参加，尽快将机构、职能、队伍、装备调整到位。

　　牛盾分管的中国渔政是此次调整的队伍之一。他估计，两会过后马上就要投入工作。“我们也希望越快越好，机构改革不能拖得时间太久，人心不能涣散，工作不能断线。”

　　全国政协委员、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒对中国青年报记者说：“中国海警局定位类似于美国国土安全部的海岸警卫队。一个国家的海上力量，需要强大的国力来支撑。多年以来，我国在海上缺少这样一支海上执法力量。”

　　以前，海洋、渔政、边防、海关、海事、石化等不同部门或单位分别承担海洋管理职能，被称为“九龙治海”。

　　全国人大代表、中国工程院院士、中国海洋大学教授麦康森说，为什么出现“九龙治海”？每个部门都不愿意把自己的权力放掉。“出问题的时候大家都不愿负责任，有利益的时候大家都不愿放手。”

　　此次机构改革就是瞄准此类问题。用马凯的话说，国务院部门在职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。“不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责依然较多。”

　　为加强海洋事务的统筹规划和综合协调，国务院还将设立高层次议事协调机构——国家海洋委员会。

　　此番改革，呼应了全国人大代表、政协委员们的建议。

　　今年开会，全国人大代表、山东琴岛律师事务所主任杨伟程提出的一个建议就是，整合海上执法力量，建立拥有警察职能的海洋警备队伍，建立国家海洋事务高层决策与协调机构，制定一部《海洋基本法》。

　　这样的主张早已不止一次在两会上出现。

　　十一届全国人大期间，解放军代表团曾提交过尽快制定出台海洋基本法的议案。其中一位议案领衔人，是时任全国人大常委会委员的南京军区原司令员朱文泉，“国家海洋局一个副部级单位，要牵动10多个部门来协调海洋发展问题，小马拉大车，很困难。”他建议成立“国家海洋委员会”，如今，这将成为现实。

　　牛盾介绍说，我国现有渔业人口2400万，渔民的生命财产安全、海上的环境直接关系到民生。但渔政的执法属于行政执法，执法人员不配备武器装备。相对来说，海上武装警察对于海上恐怖主义、海上走私、海上治安事件等处理效率很高。日本的海上保安厅、韩国的海上警察厅、美国的海军陆战队，都是包含了渔政等多项职能，这是国际上成熟的做法。

　　牛盾透露，改革的一些细节问题还没有研究。中国海警局的队伍是统称海洋警察，还是像武警那样，按照现实职能分为不同警种，还有待研究。从农业部与国家海洋局的对接来说，全国的渔政人员共有3.5万多人，但不会全部划入海洋局，“因为还有一部分在管内陆的江河湖泊”。

　　他说，这次机构改革他是有信心的。任何新生事物都会面临挑战,没有模式，需要不断摸索，就像30多年前开启的改革开放。

　　国家海洋局海洋战略研究所研究员张海文说，迄今已有20多个国家发布了新的海洋发展战略。国家海洋局此次重组，也使人愈发认识到蓝色国土的重要性。我国拥有1.8万多公里的大陆海岸线、1.4万多公里的岛屿海岸线，主张管辖海域面积近300万平方公里，几乎相当于陆地面积的三分之一。

　　从两会来看，重视“蓝色国土”的呼声越来越高。今年，民盟中央就提交了关于推动海洋经济发展的提案。全国人大代表、福建省人大常委会副主任徐谦提交建议，希望尽快出台海洋经济法。

　　全国政协十一届四次会议上，蓝秀珍委员提交过出台《海洋基本法》的提案，认为现行法律“无法为海洋事务和海洋权益的不断拓展提供强有力的法律依据”。

　　据朱文泉透露，他们的类似议案得到了重视，全国人大常委会多次组织研讨和沿海地区调研。

　　朱文泉注意到，我国“十五”规划中，涉及海洋的部分为59个字。“十一五”规划中，达到199个字。“十二五”规划又增至491个字。字数的背后，是国家海洋战略分量的加重。

　　去年，“坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”，写入了中共十八大报告。

　　今天，国家海洋局的重组宣布启动。

来源：中国青年报   张国